近日，交通运输部、国家发展改革委联合印发《关于深化综合交通运输体系改革的意见》（以下简称《意见》），提出以体制机制创新为突破口，推动铁路、公路、水运、民航、邮政等运输方式深度融合，构建“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代化综合交通运输体系。这是我国交通运输领域一份具有里程碑意义的纲领性文件，标志着综合交通运输改革进入系统性、整体性、协同性推进的新阶段。
聚焦“大交通”格局，破解发展痛点
当前，我国交通运输基础设施规模已居世界前列，但各种运输方式之间衔接不畅、信息共享不足、标准不统一、综合效率不高等问题依然突出。《意见》直面痛点，明确提出要破除行业壁垒和行政分割，强化交通运输规划的统筹衔接。在规划层面，要求建立综合交通运输规划“一张图”，实现铁路、公路、水运、民航和城市交通等规划的统一编制、联合审查和同步实施。在建设层面，推动综合交通枢纽一体化建设，促进各种运输方式在物理空间和运营组织上的无缝对接。
数据显示，我国综合交通运输网络总里程已超过600万公里，但多式联运占比仅为2%左右，远低于发达国家20%-30%的水平。《意见》提出，要大力发展铁水联运、公铁联运、空铁联运等联运模式，推进“一单制”运输服务，降低物流成本。专家分析认为，通过整合资源、优化流程，综合交通运输效率有望提升15%以上，每年可为社会物流成本节约数千亿元。
着力推进市场化改革，激发内生动力
《意见》在市场化改革方面着墨颇多。在铁路领域，提出深化铁路投融资体制改革，推动铁路运输企业向现代物流企业转型，鼓励社会资本参与铁路建设和运营。在民航领域，推进空域管理改革和机场收费市场化。在收费公路领域，完善差异化收费政策，探索基于路段、时段、车型的灵活定价机制。
值得注意的是，《意见》特别强调要打破地方保护和行业垄断，建立统一开放、竞争有序的交通运输市场。交通运输部有关负责人表示，将全面清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，推动跨区域、跨运输方式的市场准入、监管规则和信用体系一体化。这预示着未来交通运输领域将迎来更为活跃的市场主体和更富活力的竞争格局。
科技赋能，推动智慧交通升级
《意见》将科技创新作为综合交通运输体系改革的重要支撑。明确提出要加快新型基础设施建设，推进5G、人工智能、大数据、区块链等新技术与交通运输深度融合。在智慧铁路、智慧公路、智慧港口、智慧民航等领域，将实施一批示范工程。同时，推动综合交通运输信息平台建设，实现跨方式、跨区域的数据共享和业务协同。
在绿色低碳方面，《意见》要求优化运输结构调整，推动大宗货物和中长途货运向铁路和水运转移，推广新能源和清洁能源车辆、船舶、飞机，加快构建绿色交通出行体系。到2035年，综合交通运输体系碳排放强度力争较2025年下降20%以上。
提升治理能力，保障改革落地
为确保改革措施落地见效，《意见》还提出完善法律法规体系，修订《公路法》《铁路法》《民航法》等相关法律法规，健全综合交通运输标准体系。同时，强化督察考核，建立改革任务台账，实行清单化管理、项目化推进。
分析人士指出，此次印发的《意见》不是简单的“部门联合发文”，而是国务院层面推动交通运输领域治理体系和治理能力现代化的重要举措。它既回应了社会对“一票到底”“一单制”等便捷出行和物流服务的期待，也为构建新发展格局提供了坚实的交通保障。随着各项改革任务的逐步落地，我国综合交通运输体系有望实现从“物理联通”向“化学融合”的质变。