（北京讯） 2025年3月17日，中国外交部正式发布《中国关于数智时代全球网络治理的立场文件》（以下简称《立场文件》）。这是中国首次系统阐述在人工智能、大数据、云计算等数智技术深度融合背景下，对全球网络空间治理的完整主张与行动倡议。文件从治理原则、关键议题、合作路径等方面提出“中国方案”，旨在推动构建更加公平、包容、有序的全球网络治理新格局。
回应时代之问：数智转型呼唤新规则
当前，以人工智能为代表的数智技术正深刻改变全球网络空间的面貌。算力革命、数据跨境流动、算法治理、深度伪造风险等新挑战层出不穷，而现有基于传统互联网架构的国际规则体系已显滞后。《立场文件》的发布，被认为是中国主动回应国际社会关于“数字时代如何共治”这一核心命题的重要举措。
外交部网络事务办公室负责人在发布会上表示，数智时代网络空间的安全、发展与治理问题相互交织，任何国家都无法独善其身。“中国提出这一立场文件，核心是坚持多边主义，强调国家主权平等，同时尊重网络空间的多利益攸关方特性，推动构建更加平衡、有效的治理架构。”
五大原则定基调：尊重主权、公平正义成关键词
《立场文件》明确提出了数智时代全球网络治理应遵循的五项基本原则：尊重网络空间国家主权、坚持多边主义共同治理、保障各国公平参与发展、促进网络空间和平利用、推动技术向善造福人民。
其中，“尊重国家主权”被置于首位。文件强调，各国对本国境内网络基础设施和数据活动拥有管辖权，任何国家不得利用网络干涉他国内政。同时，文件特别指出，发展中国家在数字基础设施建设、技术能力获取、规则制定话语权等方面面临结构性短板，国际社会应秉持“共同但有区别的责任”，确保技术红利惠及更多国家。
聚焦关键议题：数据治理与人工智能成核心关切
在具体议题上，《立场文件》重点涵盖三大领域：数据治理、人工智能安全与网络空间国际法适用。
针对数据要素的全球流动，《立场文件》主张建立“基于信任的数据自由流通”机制，反对“数据霸权”和单边长臂管辖。文件明确反对将数据问题政治化、武器化，提出推动制定兼顾发展与安全的国际数据治理规则。
在人工智能领域，中国强调应坚持“以人为本、智能向善”原则，主张在联合国框架下成立专门机构，加强人工智能安全标准的国际协调。文件特别指出，应防止人工智能技术被用于操纵舆论、制造虚假信息或实施网络攻击，并要求对军事化应用进行严格限制。
此外，文件重申了国际法，特别是《联合国宪章》在网络空间的适用性，并呼吁启动新一轮联合国政府专家组（UNGGE）谈判，尽快达成具有约束力的网络空间行为准则。
国际反响：各方期待务实合作
《立场文件》发布后，引发国际社会广泛关注。部分发展中国家代表表示，中国方案强调了数字鸿沟问题，为“全球南方”争取了更多话语权。俄罗斯网络安全专家指出，文件中对“网络干涉内政”的反对立场，与许多新兴国家的诉求高度一致。
西方部分智库则认为，虽然中国与欧美在网络治理理念上存在差异（如对多利益攸关方模式与政府主导模式的不同侧重），但文件提出的“技术向善”“反对单边制裁”等主张，为未来中美欧三方在网络议题上的对话提供了交集。
展望：从立场到行动的“中国路径”
发布《立场文件》是中国参与全球数字治理的最新努力。近年来，中国已先后发起《全球数据安全倡议》《全球人工智能治理倡议》等多项国际议题。此次将“数智时代”作为整体框架进行系统性阐述，标志着中国网络外交进入了更为成熟、主动的阶段。
分析人士认为，下一步中国将重点推动《立场文件》中的具体倡议在多边平台落地，例如在联合国未来峰会、世界互联网大会、金砖机制等场合，与各国开展务实对话与技术合作。在全球数智治理版图尚在重塑的关键窗口期，中国的角色将从“参与者”向“建设性引领者”转变。
（完）
（本报记者 张明 北京报道）