北大西洋公约组织消息人士透露,北约秘书长斯托尔滕贝格将于近日正式宣布,欧洲盟国及加拿大正大幅提升对北约集体防务的贡献力度。这一表态旨在回应美国长期以来对盟国“搭便车”的批评,同时也标志着跨大西洋安全关系迈入新阶段。
据知情人士透露,斯托尔滕贝格将在北约防长会议前夕发布一份最新数据报告,其中显示:自2014年俄罗斯吞并克里米亚以来,欧洲盟国与加拿大已在新增防务开支中累计投入超过6000亿美元。预计2024年,将有超过三分之二的北约盟国达到或超过防务支出占国内生产总值2%的目标线,较2021年的不足10个国家大幅增加。而加拿大虽尚未达标,但其2023年国防预算增幅达8%,创下近二十年新高。
这一宣布的背景,是美国前总统特朗普与现任总统拜登两届政府持续施压的结果。特朗普曾多次威胁退出北约,指责德国等盟友“欠债不还”;拜登政府虽强调盟友关系,但仍坚持要求盟国兑现支出承诺。今年早些时候,美国国会通过法案,禁止任何总统未经参议院批准即可退出北约,显示出华盛顿对欧洲安全承诺的复杂心态。
分析人士指出,此次北约秘书长的表态具有多重战略考量。首先,在俄乌冲突持续的背景下,北约需要展示内部团结与能力提升,以威慑俄罗斯。据悉,北约目前已启动冷战以来最大规模的防御计划,包括在东翼部署30万快速反应部队、加强空中预警与导弹防御体系。欧洲盟国的贡献正从“出钱”转向“出人、出装备、出能力”。例如,德国已宣布将向立陶宛永久派驻一个装甲旅,这是二战后德国首次在国外常驻作战部队;波兰则承诺将防务开支提升至GDP的4%,成为北约内部比例最高国家之一。
其次,此举也有助于平息美国国内对“不公平负担”的质疑。当前,美国防务开支约占北约总支出的68%,但随着欧洲与加拿大努力提升投入,这一比例有望在未来几年降至60%以下。北约内部预计,到2030年,欧洲盟国将承担起北约常规战争能力的绝大部分,美国则可更多地聚焦于全球战略威慑与核保护伞。
欧盟方面对此表示欢迎。欧盟外交与安全政策高级代表博雷利称,欧洲安全建设“不能再依赖美国军力透支”,提高防务自主性符合欧盟战略主权目标。但部分欧洲国家仍保持谨慎——法国始终强调欧洲应建设独立的防务体系,而非仅仅为北约“做加法”;匈牙利、斯洛伐克等国则对增加军费持保留态度,担忧挤压社会福利开支。
俄罗斯的反应则更为激烈。克里姆林宫发言人佩斯科夫警告称,北约“持续向俄罗斯边界逼近”,任何防务能力提升都将被视为“敌对行为”,俄方将采取“对等反制措施”。分析认为,北约的最新宣布可能进一步加剧双方在北极、黑海及巴尔干地区的军事对峙。
总体来看,北约秘书长的这一宣布,既是多年来防务分担争议的一个阶段性总结,也是北约转型的缩影。欧洲国家正告别冷战后的“和平红利”时期,被迫在安全压力下重塑自身军事角色。然而,真正实现“公平负担”仍面临诸多挑战:部分盟国军费增长主要靠通胀与采购价格上升支撑,而非实际能力提升;各国内部政治分歧也使长期承诺存变数。可以预见,如何平衡跨大西洋安全责任、同时避免过度刺激俄罗斯,仍将是北约未来数年的核心命题。