为加快推动科技与产业深度融合，培育壮大农业领域新质生产力，上海市近日发布《关于推进农业科技创新与产业升级的行动方案》（以下简称《方案》），明确提出将引导社会力量建设3—5家新型研发机构，并力争在“十四五”期间新增一批农业产业领域上市企业。这一政策标志着上海在科技创新和现代农业发展上的双重发力，旨在通过制度创新与资本赋能，打造具有全球影响力的农业科技产业高地。
聚焦新型研发机构：撬动社会资本，激活创新动能
《方案》指出，上海将依托现有科研院所、高校及龙头企业，鼓励社会资本、民营企业、行业协会等多元主体参与，重点在生物育种、智慧农业、农产品精深加工、农业绿色低碳等领域，建设3—5家运行机制灵活、研发能力突出、成果转化高效的新型研发机构。这些机构将实行“理事会领导下的院长/所长负责制”，在人员聘用、经费使用、成果收益分配等方面享有充分自主权，以市场化方式开展技术攻关与产业化服务。
“新型研发机构不是简单的‘翻牌’，而是要真正打破传统科研体制的束缚。”上海市科技部门相关负责人表示，首批候选项目将优先支持具备产业化基础、拥有核心团队且已形成初步成果的社会力量参与，政府将通过“前资助+后补助”、股权投资、风险补偿等方式予以支持。预计每家机构的建设周期为3年，政府引导资金与社会资本投入比例不低于1:3，力争形成“社会力量建、市场机制管、创新成果用”的新格局。
近年来，上海已在张江、临港等地探索建设多家新型研发机构，如上海脑科学与类脑研究中心、上海量子科学研究中心等，农业领域尚属空白。此次专项布局，意在补齐短板，推动农业从“汗水农业”向“智慧农业”跃升。
发力农业上市企业：资本赋能，培育产业龙头
在产业端，《方案》提出要“新增一批农业产业领域上市企业”，并明确了具体路径：鼓励符合条件的农业科技企业、农业产业化龙头企业、种源企业等对接多层次资本市场，支持其在科创板、创业板、北交所及境外市场上市融资。上海市地方金融监管局、市农业农村委将联合建立“农业上市后备企业库”，对入库企业提供股改、辅导、路演等全流程服务，并给予最高500万元的上市奖励。
“农业企业普遍存在规模小、抵押物不足、融资难等问题，但科创属性强的农业企业恰恰最能体现资本价值。”上海市农业农村委产业处负责人分析，上海农业产值不高，但科技浓度极高，拥有全国领先的种业企业、智能农机企业和农产品供应链平台。通过资本助推，可以加速这些企业成长为行业领军者，带动整个产业链升级。
目前，上海已有光明食品集团旗下的上海梅林、开创国际等农业类上市公司，但纯农业科技企业上市数量有限。按照《方案》规划，到2025年底，上海力争新增3—5家农业产业领域上市企业，重点覆盖生物育种、数字农业、农业机器人、食品科技等高附加值领域。
多方协同：打造农业科技创新生态
为确保目标落地，上海还将推出系列配套措施。包括设立总规模50亿元的“上海农业科技产业引导基金”，重点投向新型研发机构和拟上市农业科技企业；在浦东、崇明、奉贤等农业重点区域建设“农业科技产业示范园”，提供用地、实验室、检测、中试等一站式服务；推动上海交通大学、上海海洋大学、上海市农科院等与新型研发机构共建联合实验室，实施“双聘制”人才共享。
专家指出，上海此举体现了特大城市在保障粮食安全、引领农业现代化方面的担当。不同于传统农区，上海的优势在于科技、资本和国际化。通过“新型研发机构+上市企业”的双轮驱动模式，有望在种源“卡脖子”技术、智慧农业装备、农产品全球供应链等领域形成突破，为全国农业科技创新贡献“上海方案”。
“我们不仅要培育‘独角兽’，更要让农业成为资本看好的‘新蓝海’。”上海市相关部门负责人表示，下一步将加快政策细则出台，面向全球招引高水平团队，力争在“十四五”末基本建成具有国际竞争力的农业科技创新体系。