近日，工业和信息化部、国家发展改革委、教育部、科技部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部等八部门联合印发《关于加快推动工业互联网与算力基础设施协同发展的指导意见》（以下简称《意见》），明确提出要推动工业互联网基础设施与智算设施、超算设施等算力基础设施一体规划、同步建设，为我国新型工业化发展注入强劲动能。
政策核心：一体化布局破解“两张皮”难题
《意见》指出，当前工业互联网与算力基础设施在规划、建设、运营等环节仍存在脱节现象，资源利用率不高、跨区域协同不足、标准体系不统一等问题制约了数字经济发展效能。为此，八部门首次从国家层面提出“一体规划、同步建设”原则，要求各地在推进新型基础设施建设时，统筹考虑工业互联网网络、平台、安全三大体系与智算中心、超算中心等算力设施的物理布局、网络互联和算力调度。
具体而言，《意见》明确了三方面重点任务：一是优化空间布局，推动工业互联网产业集群与算力枢纽节点协同选址，优先在数据中心集群周边布局工业互联网平台；二是强化网络互联，加快构建低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网与算力网络融合体系，实现从“端”到“云”的毫秒级响应；三是统一标准规范，制定工业互联网与算力基础设施接口、数据交换、安全防护等共通标准，打通信息孤岛。
产业背景：算力需求爆发倒逼基础设施升级
随着人工智能、大数据、数字孪生等技术在制造业深度渗透，工业互联网对算力的需求呈现指数级增长。中国工业互联网研究院数据显示，2024年我国工业互联网产业规模已突破2.5万亿元，但企业上云用数赋智过程中，算力资源分布不均、算力成本居高不下等问题日益突出。特别是高端制造领域对智算的超高精度要求，以及能源、交通等行业对实时算力的刚需，迫切要求基础设施从“各自为政”转向“一体协同”。
中国信息通信研究院总工程师敖立认为，此次八部门联合发文抓住了当前数字基础设施建设的“牛鼻子”。“工业互联网解决的是连接和数据流通问题，算力解决的是数据价值挖掘问题。二者只有从规划源头就深度融合，才能避免重复建设，实现1+1>2的倍增效应。”
实施路径：同步建设与存量改造并举
《意见》明确，对于新建项目，各地在审批工业互联网平台、工业园区、数据中心等建设项目时，应将算力基础设施配套纳入整体方案，实行“同步规划、同步设计、同步施工、同步验收”。对于已建成的基础设施，鼓励通过升级改造、网络优化等方式实现协同，例如推动现有工业互联网节点增设算力模块，或在超算中心周边搭建工业互联网“边缘算力池”。
在资金保障方面，国家将统筹利用中央预算内投资、专项债券、产业基金等渠道，对符合条件的协同项目给予支持。同时，鼓励社会资本参与，探索基于算力资源的数据流通与价值分配新模式。
行业影响：制造业数字化转型再添新引擎
“这一政策对制造业企业是重大利好。”联想集团副总裁、工业互联网业务负责人王磊表示，过去企业在部署工业互联网时，往往需要另外建设小型数据中心，成本高且运维复杂。“未来如果能就近接入国家算力枢纽，企业上云成本有望降低30%以上，我们推出工业AI模型的门槛也会大大降低。”
业内人士指出，随着“一体规划、同步建设”的落地，工业互联网与算力基础设施将加速形成“网络无所不达、算力无处不在、智能无所不及”的新格局，为智能制造、绿色制造、柔性制造提供更坚实的底座支撑。预计到2027年，工业互联网与算力基础设施协同效益将超过8000亿元，带动制造业全要素生产率提升0.5%以上。
展望：从“物理连通”迈向“智能融合”
当前，政策已从顶层设计进入落地阶段。据悉，工信部下一步将选择若干重点行业和区域开展试点，并建立协同建设评价指标体系。可以预见，随着工业互联网与算力基础设施的深度耦合，我国新型基础设施将从简单的“物理连通”迈向深度的“智能融合”，为构建现代化产业体系、推动经济高质量发展提供强大动力。