2025年7月10日，上海市人民政府发布重要通告，宣布自2025年7月15日0时起至2026年7月20日24时止，在全市范围内禁止无人机等“低慢小”航空器施放、飞行。这一为期超过一年的禁飞令，系上海有史以来针对低空飞行器管控时间最长、范围最广的一次专项措施，引发社会各界广泛关注。
禁令核心：全域全时段严控
根据通告，“低慢小”航空器是指飞行高度低、飞行速度慢、雷达反射面积小的航空器具，主要包括无人机、轻型和超轻型飞机、滑翔机、三角翼、动力三角翼、滑翔伞、动力伞、热气球、飞艇、航空模型、空飘气球等。禁飞期间，除经依法批准用于军事、警务、应急救援、气象探测、航拍、影视拍摄等特殊任务外，任何单位和个人不得在本市行政区域内施放、飞行上述航空器。
值得关注的是，此次禁飞范围不仅涵盖浦东机场、虹桥机场等传统净空保护区，还包括全市所有区域，甚至涉及上海周边水域的空域。上海警方表示，将依托低空空域管理协调机制，联合民航、空军、无线电管理等部门，利用雷达、光电、无线电侦测等技术手段实施全天候监控，对违规飞行行为“零容忍”。
为何出台长达一年的禁令？
据上海市公安局治安总队相关负责人介绍，此次超长时段禁飞主要基于三大考量：其一，2025年至2026年期间，上海将承担多项国家级重大外事活动、国际赛事及经贸论坛，低空空域安全面临严峻挑战；其二，近年来无人机扰航、偷拍、坠落伤人事件频发，仅2024年上海就查处违规飞行案件127起，其中3起导致民航航班紧急备降；其三，配合国家低空空域管理改革试点，探索建立“全时段、全区域”的常态化管控机制，为后续立法积累经验。
交通领域专家、同济大学航空与力学学院教授张明辉指出，上海作为超大型城市，楼宇密集、空域紧张，无人机“黑飞”造成的安全隐患呈指数级增长。长达一年的禁令表面看“一刀切”，实则是为低空安全划出“高压线”，倒逼行业从无序竞争转向规范化发展。
行业影响：短期阵痛与长期利好
禁令发布后，上海无人机行业反应不一。大疆创新上海分公司表示，将积极配合政府监管，对旗下产品实施电子围栏升级，确保飞控系统自动识别禁飞区。但更多小微航拍团队、植保公司则面临生存压力。上海某无人机俱乐部负责人陈先生无奈表示：“一年不能飞，会员流失90%以上，相当于失业。”
对此，上海市经信委相关处室回应称，政府将建立“低慢小”航空器白名单制度，对合法运营的无人机物流、巡检、测绘企业开辟绿色通道，通过“一事一议”方式审批临时飞行任务。同时，位于闵行区的上海无人机产业园已启动“转产扶持计划”，鼓励从业者转向地面智能设备、飞行器研发等合规领域。
法律红线：违规者最高可追刑责
据上海警方通报，禁飞期间违规施放、飞行“低慢小”航空器的，公安机关将依据《中华人民共和国民用航空法》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等法律法规予以处罚。情节较轻的，处以警告或1万元以下罚款；造成安全隐患或财产损失的，可处2万元以上10万元以下罚款，并依法没收飞行器；构成犯罪的，将追究刑事责任，最高可处三年以上七年以下有期徒刑。
警方特别提醒，市民如发现“黑飞”行为，可拨打110或通过“上海公安”微信公众号举报，经核实有效给予奖励。此外，航模爱好者即便在室内或封闭场地进行微型飞行器活动，也需向属地派出所报备，避免误触红线。
市民须知：如何合规“过把瘾”
对于摄影爱好者而言，长达一年的禁飞期是否意味着无法航拍？上海市航拍协会秘书长李静解释，个人可通过两种方式合规飞行：一是加入已备案的航拍机构，由机构统一向空域管理部门申请；二是针对单一拍摄任务（如婚礼、楼盘宣传），提前7个工作日向上海低空飞行服务管理中心提交申请，获批后方可在指定时段、区域飞行。但所有申请均需接受背景核查，且飞行高度不得超过120米。
民航华东管理局提醒，禁飞令不影响普通乘客乘坐民航航班，旅客在机场周边仍须遵守禁止使用移动电子设备的相关规定。此外，玩具型无人机（空机重量小于250克且未配备摄像头）虽不在本次禁飞范围，但其飞行半径有限，依然不得进入机场净空区、军事管理区等敏感地带。
展望：低空安全管理的新范式
上海此次前所未有的“禁飞长跑”，既是应对当前安全压力的应急之举，也是探索超大城市低空治理的破冰之旅。距离2026年7月20日解禁尚有整整一年，在这段“空窗期”内，无人机行业能否完成合规化转型，市民能否适应“无飞”生活，监管部门能否高效平衡安全与发展的天平，考验着城市治理的智慧。正如一位基层民警所言：“禁飞的终点，是安全的起点。”对于生活在这座城市的人们，天空暂时安静，但为了更长远的安全，这份等待或许值得。