本报北京讯（记者 张明） 为全面推动我国旅游业高质量发展，加快实现旅游强国建设目标，文化和旅游部近日正式印发《旅游强国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确提出，到2030年，我国国内居民出游人次将达到83亿，国内出游总花费达到7.7万亿元，旅游及相关产业增加值占GDP比重超过5%，旅游业成为国民经济战略性支柱产业和满足人民美好生活需求的重要载体。
明确“两步走”战略，锚定2030年关键节点
《规划》提出，实施旅游强国建设“两步走”战略：第一步，到2030年，旅游强国建设取得标志性进展，旅游综合实力显著提升，国内旅游市场规模稳居世界第一，入境旅游市场实现显著增长，旅游服务质量与国际接轨，旅游治理体系和治理能力现代化水平大幅提高。第二步，到2035年，全面建成旅游强国，旅游产业竞争力、文化影响力、国际吸引力进入世界前列，旅游业成为文化强国建设的重要支撑。
围绕2030年阶段性目标，《规划》设置了一系列量化指标：除国内居民出游人次达83亿、出游总花费达7.7万亿元外，还提出入境旅游人次达到1.2亿，入境旅游花费达到2000亿美元；旅游直接就业人数达到4500万人，间接带动就业超过1.2亿人；旅游投诉处理满意率超过95%，游客满意度稳定在85分以上。
聚焦六大重点任务，推动旅游业提质升级
《规划》围绕旅游强国建设核心目标，部署了六大重点任务：
一是优化旅游空间布局。 构建“三带四区五圈多节点”的旅游空间格局，重点打造丝绸之路旅游带、长江国际黄金旅游带、黄河文化旅游带三大旅游带，提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈四大旅游区域竞争力，培育环渤海、中部、泛珠三角、北部湾、滇黔桂五大旅游圈。
二是提升旅游产品供给质量。 深化“旅游+”“+旅游”融合发展，大力发展红色旅游、乡村旅游、冰雪旅游、研学旅游、康养旅游等新业态。到2030年，国家级旅游度假区达到100家以上，国家级全域旅游示范区达到300个，5A级旅游景区达到400家。
三是完善旅游公共服务体系。 推进旅游交通网络建设，实现机场、高铁站到主要景区的旅游交通无缝衔接。到2030年，国家旅游风景道总里程超过3万公里，旅游厕所达到10万座，游客服务中心覆盖所有AAAA级以上景区。
四是推动智慧旅游创新发展。 加快5G、大数据、人工智能、区块链等新技术在旅游领域的应用，建设一批智慧旅游景区、智慧旅游城市、智慧旅游乡村。到2030年，建成1000个智慧旅游示范点，旅游行业数字化率达到85%。
五是深化国际旅游合作。 积极推动“一带一路”旅游交流，实施入境旅游促进计划，优化免签、落地签政策，提升国际旅游便利化水平。到2030年，与100个以上国家建立旅游合作机制，国际旅游航线达到2000条以上。
六是强化旅游市场监管与安全保障。 健全旅游信用体系，完善旅游投诉处理机制，构建旅游安全风险防控体系，确保旅游市场公平有序、安全稳定。
专家解读：规划锚定“量质并举”新路径
中国旅游研究院院长戴斌在接受本报记者采访时表示，这份《规划》是我国旅游业发展史上具有里程碑意义的纲领性文件。“83亿出游人次、7.7万亿元出游花费的目标，意味着到2030年，人均出游次数将从目前的约4.5次提升到接近6次，人均旅游花费将从约800元提升到约930元。这不仅是规模的扩张，更是消费结构升级的体现。”
戴斌分析指出，规划特别强调“旅游强国”的内涵——不单是市场规模大，更要在服务质量、文化内涵、国际影响力等方面形成全球竞争力。他建议，各地在落实过程中应避免“大水漫灌”式的旅游开发，而是要注重“一城一策、一地一品”，深度挖掘地域文化特色，推动从“门票经济”向“体验经济”“产业经济”转变。
北京第二外国语学院旅游科学学院教授厉新建则关注到规划对“智慧旅游”和“绿色旅游”的着力。他认为，旅游业是典型的“低碳绿色产业”，规划明确提出旅游单位增加值能耗较2025年下降10%以上，这呼应了国家“双碳”战略，也为旅游企业转型指明了方向。
结语：迈向世界旅游强国的中国路径
《旅游强国建设“十五五”规划》的出台，为我国旅游业发展绘制了清晰的路线图。从“有没有”到“好不好”，从“国内大市场”到“国际强品牌”，中国旅游业正站在新的历史起点上。随着规划各项举措的落地实施，到2030年，一个更加繁荣、更有品质、更具活力的旅游强国形象，将呈现在世界面前。