随着“十四五”规划进入收官之年，我国经济正站在“十五五”规划编制的新起点。面对复杂多变的国际环境和国内经济结构性转型压力，持续激活内需增长动力成为“十五五”时期推动高质量发展的核心引擎。近日，多位经济学家与政策研究专家在接受采访时指出，未来五年，我国将从消费升级、投资提质、制度创新三个维度精准发力，构建以内需为主体的双循环新发展格局。
消费升级：从“有”到“优”的质变
“十五五”期间，我国中等收入群体有望突破6亿人，居民消费结构将从生存型向发展型、享受型加速转变。中国宏观经济研究院研究员王昌林分析认为，服务消费、绿色消费、数字消费将成为三大增长极。以银发经济为例，随着人口老龄化程度加深，健康养老、智慧养老等产业规模预计在2030年突破20万亿元；文旅融合、体育赛事等体验式消费也将持续升温。
与此同时，“县域消费”被赋予新使命。商务部研究院发布的报告显示，2024年我国农村居民人均可支配收入增速连续8年快于城镇，下沉市场正成为内需增长的“隐形翅膀”。“十五五”时期，数字基础设施向乡村延伸、物流体系优化将释放约5万亿元的消费潜能。
投资提质：新基建与产业升级双轮驱动
在投资端，“十五五”将告别“大水漫灌”式的粗放扩张，转向“精准滴灌”的效能提升。国家发展改革委相关人士表示，未来投资重点将聚焦三大方向：一是新基建领域，包括5G/6G网络、算力中心、充电桩等，预计年均投资增速超过15%；二是传统产业数字化转型，预计带动制造业技改投资年均增长8%以上；三是民生短板领域，如城市地下管网更新、教育医疗设施扩容等，形成“补短板+促消费”的良性循环。
值得关注的是，“十五五”规划草案中首次提出“投资效益评价指数”，将单位投资对GDP、就业、碳排放的综合贡献纳入考核体系。这一制度创新将倒逼各地从“要投资”转向“要效益”，避免低水平重复建设。
制度创新：破除壁垒释放制度红利
内需潜力的释放，离不开制度环境的优化。“十五五”时期，改革红利将聚焦三大痛點：一是户籍制度改革，推动常住地基本公共服务全覆盖，释放2.8亿农民工的消费能力；二是收入分配改革，通过提高劳动报酬占比、扩大中等收入群体，形成“消费-生产”正循环；三是要素市场化改革，特别是数据要素的确权与流通，将催生万亿级新业态。
“激活内需不是短期刺激，而是长期制度供给。”国务院发展研究中心研究员张立群强调，“要破除制约消费的行政性壁垒，比如汽车限购、服务行业准入限制等，同时完善社会保障体系，让老百姓‘敢消费’‘愿消费’。”
挑战与应对：在变局中开新局
尽管前景广阔，但“十五五”激活内需仍面临诸多挑战：房地产市场深度调整如何平稳过渡？消费信心恢复需要时间，部分领域“消费降级”现象如何扭转？外部环境不确定性对出口转内销带来哪些压力？
对此，中国人民大学经济学院教授刘元春建议，应实施“三步走”策略：短期通过消费券、以旧换新等政策稳住基本盘；中期推进收入分配改革和公共服务均等化；长期则以科技创新驱动产业升级，用新供给创造新需求。特别是在人工智能、低空经济等前沿领域，技术突破有望催生万亿级新兴市场，成为内需增长的新引擎。
展望：内需成为中国经济的“压舱石”
站在2025年的十字路口，“十五五”规划既是对过去五年成就的继承，更是对未来五年破局的擘画。可以预见，随着消费升级与投资提质的深度耦合，加上制度供给与市场活力的双向奔赴，中国内需市场有望在2030年突破100万亿元大关，真正成为全球最大的单一消费市场。
正如专家所言，“十五五”激活内需，不是简单扩大量，而是追求质的飞跃。当14亿人的消费潜力从沉睡中苏醒，当每一分投资都精准浇灌创新沃土，中国经济的韧性与活力将释放出不可估量的增长动力。这不仅是经济账，更是关乎民生福祉的长远答卷。