近日，国家发展改革委联合多部门正式印发《“十五五”时期循环经济发展规划》（以下简称《规划》），标志着我国循环经济进入系统性提质增效的新阶段。作为“十四五”规划的延续与深化，此次《规划》以“全面绿色转型、资源高效利用”为核心，锚定2035年美丽中国建设目标，提出了一系列量化指标与重点工程，引发社会各界广泛关注。

从“废品回收”到“全链条革命”

与以往侧重末端治理不同，本轮《规划》首次将循环经济理念贯穿于生产、流通、消费全生命周期。国家发展改革委资源节约和环境保护司负责人表示，“十五五”循环经济将实现三大转变：从单一资源再生向产品全生命周期减碳转变；从企业个体循环向产业链协同循环转变；从政府推动向市场驱动与公众参与相结合转变。

根据《规划》目标，到2030年，我国主要资源产出率较2025年提升约15%，大宗固废综合利用率达到60%以上，再生资源回收利用量达到4.5亿吨，城镇生活垃圾资源化利用率提升至70%以上。值得注意的是，《规划》首次将“再生材料替代原生资源比例”纳入约束性指标，要求到2030年主要再生材料在钢铁、有色金属、塑料等领域的应用比例不低于30%。

重点领域：十大工程落地攻坚

围绕工业、农业、建筑、生活四大领域，《规划》部署了十大循环经济重点工程。其中，“废旧动力电池循环利用工程”尤为引人注目。随着新能源汽车保有量突破3000万辆，退役电池处理成为紧迫课题。《规划》明确将建立动力电池全生命周期溯源管理平台，推广精细化拆解与有价金属高效提取技术，到2030年废旧动力电池规范回收率力争达到95%以上。

此外，“塑料污染全链条治理工程”提出，将推动快递包装绿色转型，到2028年电商快件不再二次包装比例达90%以上；“建筑垃圾资源化利用工程”则要求各省会城市建筑垃圾资源化利用率在2025年基础上再提高15个百分点。

政策创新：碳账本连接循环经济

为破解循环经济“成本高、收益低”的瓶颈，《规划》提出多项制度创新。最受关注的是“再生资源碳减排核算与交易机制”。未来，企业回收利用废旧物资所产生的碳减排量，经第三方核定后可纳入国家碳市场交易或作为绿色金融评价依据。此举有望将循环经济从“环保成本”转化为“碳资产收益”。

同时，《规划》强调发挥数字技术赋能作用。国家将建设全国统一的“数字循环经济平台”，实现再生资源回收、物流、加工、利用全流程在线追溯与供需匹配。在浙江、广东等先行试点地区，已有企业通过该平台实现“一键卖废、一码溯源”，废钢回收效率提升40%。

专家解读：循环经济是“双碳”关键支撑

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文指出，当前我国正处于资源需求高位运行与碳达峰窗口期叠加的关键阶段。“传统‘开采—使用—废弃’的线性模式已难以为继，循环经济不仅能减少原生资源消耗，更能降低生产环节30%以上的碳排放。”他举例说，每回收利用1吨废钢，可减少1.6吨二氧化碳排放，其减碳成本仅为直接减排的1/5。

不过，专家也提醒，《规划》的落地仍需破解标准不统一、回收体系碎片化、小微企业融资难等现实挑战。中国循环经济协会会长朱黎阳建议，应加快修订《循环经济促进法》，完善生产者责任延伸制度，并设立国家级循环经济产业基金，引导社会资本进入。

展望：让“变废为宝”成为全民共识

从“十五五”规划蓝图中可以看出，循环经济已不再局限于环保部门的职责，而是成为经济高质量发展的重要引擎。未来五年，随着绿色消费理念普及、再生材料应用场景拓宽，以及碳市场与循环经济深度耦合，一个“垃圾是放错位置的资源”的时代正在加速到来。

对于普通百姓而言，生活垃圾分类会更精细，快递包装会更简约，二手商品交易平台会更规范。更重要的是，每一次“变废为宝”的行为，都将被赋予明确的碳减排价值。正如《规划》所倡导：循环利用，不仅是政策的引导，更是每个人对地球未来的投资。

（完）