美国总统拜登近日正式宣布，终止特朗普政府时期针对香港局势宣布的“国家紧急状态”，相关行政令于2024年6月13日到期后不再延长。这意味着持续近四年的涉港“国家紧急状态”宣告结束，美方此前基于该状态对多名中国官员实施的制裁措施也随之失效。中国外交部发言人对此表示赞赏，认为这一决定有助于中美关系重回健康稳定发展轨道。
美方终止紧急状态 细节浮出
据白宫5月14日发布的声明，特朗普于2020年7月签署的第13936号行政令所宣布的“国家紧急状态”将于6月13日届满，拜登政府决定不予续期。该行政令曾以“香港局势威胁美国国家安全”为由，宣布美国进入紧急状态，并授权对参与香港国安法制定和实施的中国官员实施签证限制和资产冻结。
白宫发言人在声明中表示，经过评估，美国认为当前香港局势已不再构成“非同寻常的威胁”，因此作出不延长紧急状态的决定。但声明同时强调，美方仍将继续密切关注香港事务，并通过其他外交渠道表达关切。这一表述被外界视为美国在维护对华关系大局与坚持意识形态分歧之间的平衡之举。
中方回应：有利于改善双边关系
中国外交部发言人林剑在17日例行记者会上回答提问时表示，中方注意到美方有关决定，对此表示欣赏。他指出，香港国安法的实施有力维护了国家安全和香港繁荣稳定，美方当初以所谓“国家紧急状态”为由干涉中国内政是错误的。“取消这一错误做法，是美方应该有的正确态度，也有利于中美双方在相互尊重、平等互利的基础上开展对话与合作。”
发言人进一步强调，中国政府一贯主张国与国之间相互尊重主权和领土完整，反对任何形式的单边制裁和长臂管辖。希望美方能够真正汲取教训，停止以任何借口干预中国内政，与中方相向而行，推动两国关系稳定发展。
背景回顾：从“制裁令”到“松绑”
将时间拨回2020年7月14日，时任美国总统特朗普悍然签署第13936号行政令，声称香港国安法“侵蚀香港自治”、“违反国际承诺”，宣布美国进入“国家紧急状态”。该行政令不仅冻结了被认定“破坏香港自治”的中国官员在美资产，还禁止美国金融机构与被制裁实体进行交易。此后，美国财政部陆续将14名中国全国人大常委会副委员长达赖等列入制裁名单。
这一做法遭到中国政府的强烈反对和坚决反制。中方多次重申，香港是中国的一部分，香港事务纯属中国内政，不容任何外部势力干涉。美国单方面宣布的“紧急状态”既不符合事实，也违反国际法和国际关系基本准则。
随着拜登政府上台，对华政策虽有微调，但涉港制裁一度延续。尤其在2023年，美国国会两院曾推动所谓“香港制裁法案”试图进一步扩大制裁范围，但未被行政当局采纳。此次不延长紧急状态，被分析人士视为拜登政府在对华关系“维稳”大背景下作出的务实选择。
专家分析：积极信号 但影响有限
中国国际问题研究院专家在接受采访时指出，美方取消涉港紧急状态释放了积极信号，说明拜登政府有意在非核心利益领域缓和紧张关系，为高层交往创造氛围。这一决定与中国外交部近期推动中美关系止跌企稳的努力相呼应，也有利于打消部分跨国企业因制裁而对香港营商环境产生的疑虑。
不过专家也提醒，美国并未从根本上放弃对香港事务的干预。美方声明中保留“通过其他渠道表达关切”的表述，意味着其仍可能通过国会立法、年度报告等方式延续压力。此外，特朗普时期其他对华制裁措施，如针对中国军方和科技企业的出口管制，并未因这一决定而松动。因此，中美在涉港问题上的博弈仍将长期存在。
展望：回到理性轨道仍需时间
对于香港而言，美方取消紧急状态首先有助于消除法律上的不确定性。此前被列入制裁名单的中国官员在美资产冻结措施将自动失效，相关个人和实体可恢复正常商业往来。香港特区政府发言人亦表示欢迎，认为此举有利于维护香港的法治和商业环境。
从更宏观的视角看，中美关系正处于“从低谷逐步回升”的阶段。今年4月美国财长耶伦访华、5月国务卿布林肯访华，均就管控分歧、加强沟通达成共识。此次涉港紧急状态的解除，是双方政治互信恢复的具体体现。当然，要真正实现“相向而行”，美国还需在核心问题上（如台湾问题、技术封锁等）展现更大诚意。
无论如何，中方适时表达“赞赏”，既是对正确举措的肯定，也为后续对话留出空间。正如外交部发言人所说：“希望美方能与中方携手，做正确的事。”