随着“十四五”收官在即，我国城市更新的步伐并未放缓。近日，住房和城乡建设部在新闻发布会上透露，在即将到来的“十五五”时期（2026—2030年），全国计划开工改造老旧小区约11.5万个，预计惠及居民超过2000万户。这是继“十四五”期间超额完成改造21.9万个老旧小区目标后，国家层面又一次大规模城镇老旧小区改造行动的部署。这一目标的提出，标志着我国城市更新进入精细化、长效化新阶段。
从“有没有”到“好不好”：改造内涵持续深化
老旧小区改造是一项“看得见、摸得着”的民生工程。回顾“十四五”，全国累计开工改造城镇老旧小区约21.9万个，超额完成原定21.9万个的年度目标，加装电梯、增设停车位、完善充电桩、补齐养老托育设施等短板成为改造重点。然而，随着人民群众对美好居住环境的需求日益增长，老旧小区改造已从早期的“基础类”修缮，向“完善类”“提升类”全面升级。
在“十五五”规划中，改造目标凸显三大特点：一是规模不减。11.5万个小区，年均约2.3万个，与“十四五”年均进度基本持平，确保政策连续性。二是标准提高。重点解决群众反映强烈的管网老化、停车难、电动自行车充电不规范、适老化设施缺失等痛点。三是模式创新。将更加注重“改管结合”，推行改造后长效管理机制，探索“街区一体化”更新，避免“一年改、三年坏”的现象。
资金与机制：破解改造“最后一公里”
大规模改造离不开资金保障。据测算，11.5万个老旧小区改造总投资规模可能超过万亿元。财政部相关负责人表示，中央财政将继续通过保障性安居工程资金对老旧小区改造给予补助，同时鼓励地方政府发行专项债券、引入社会资本、利用住房公积金增值收益等多元渠道。特别是对于加装电梯、既有住宅节能改造等居民受益直接的项目，将探索“居民出一点、企业让一点、政府补一点”的分担机制。
值得注意的是，“十五五”期间还将重点解决改造后的社区治理难题。目前，部分老旧小区改造后因缺乏专业化物业管理和居民自治组织，导致公共设施损坏快、环境回潮。住建部明确，将推动“党建引领、居民自治、专业服务”相结合，力争在2028年前实现改造后小区物业管理全覆盖，有条件的可纳入智慧社区平台。
城市更新的“中国方案”样本意义
老旧小区改造不仅是民生工程，更是拉动内需、促进就业的重要抓手。据测算，每改造一个老旧小区，可带动约200万元建材、家具、家电等消费需求，直接创造建筑、安装、设计等岗位百余个。11.5万个小区改造，预计可带动投资超万亿元，对稳定经济大盘形成有力支撑。
与此同时，中国老旧小区改造的实践也为全球城市更新提供了范本。不同于西方大拆大建的模式，中国坚持“留、改、拆”并举，以保留城市肌理、延续历史文脉为前提，实现功能提升与社区活力的双赢。例如，北京劲松小区、上海虹口区春阳里等改造案例，已入选联合国人居署最佳实践案例。
居民期盼：让“老”小区过上新生活
在各地调研中，居民对“十五五”改造计划的期盼十分具体。哈尔滨市民刘大爷说：“我们小区上世纪80年代建的，现在下水道经常堵，冬天暖气也不热，希望能彻底更新管网。”广州的年轻租客小王则希望：“增加智能快递柜和垃圾分类投放点，最好能有个小健身房。”
对此，住建部城市建设司表示，“十五五”改造将全面推行“菜单式”改造模式，居民可自主选择基础类、完善类、提升类项目组合。同时，鼓励运用物联网、大数据技术建设“智慧改造”管理平台，让居民通过手机App参与方案设计、施工监督和后期评价。
展望：从“住有所居”到“住有宜居”
从2019年试点启动到“十五五”规划的11.5万个目标，我国老旧小区改造已走过探索期、爆发期，正步入提质扩容的攻坚期。未来五年，不仅要改造老旧的墙面和管道，更要改造旧的生活方式和社区关系。正如住建部相关负责人所言：“改造的是房子，凝聚的是人心。”
随着11.5万个小区即将迎来“蝶变”，数千万居民的居住品质将得到根本改善。这不仅是对历史欠账的弥补，更是在为城市高质量发展铺就温暖底色。中国城市更新的故事，正在每一个老旧的楼道里、每一扇新装的电梯门后、每一片重新铺就的绿地上，悄然续写。
（本文综合住建部政策发布、专家访谈及多地调研情况撰写）